Framtiden för katastrofresiliens och behovet av ett globalt sårbarhetsindex

Vår forskning har avslöjat det överraskande faktum att FN för närvarande inte har något globalt sårbarhetsindex. Även om sårbarhet diskuteras i olika FN-fora, finns det oro för att om FN inte gör ansträngningar för att ena och samordna dessa diskussioner, kan det skapa förvirring som inte kommer att tillgodose behoven hos de mest utsatta befolkningsgrupperna.

I den här bloggen diskuterar vi gällande policyer, med rekommendationer för förbättringar för att identifiera de mest utsatta grupperna på global och regional nivå, som sedan kan informera lokal nivå. Det finns för närvarande sårbarhetsindex på plats som belyser vissa aspekter av sårbarhet, men ett mer omfattande index skulle möjliggöra större insikt i utvecklingsländer och om nödvändiga grupper.

Vilka sårbarhetsindex används för närvarande?

I december 2020 den FN:s generalförsamling uppmanade generalsekreteraren att ge rekommendationer för utveckling, samordning och potentiell användning av flerdimensionella sårbarhetsindex för små östater.

Ursprungligen beslutade 2000 och senare reviderade 2005, den Ekonomiskt och miljömässigt sårbarhetsindex (EVI) är ett av de tidigaste sårbarhetsindexen som används på regional och global nivå. Sedan 2005 har EVI fungerat som ett av tre kriterier som FN:s kommitté för utvecklingspolitik (UNCP) använder för att identifiera och gradera länder från de minst utvecklade kategorierna. Den består för närvarande av två dimensioner av sårbarhet – ekonomisk och miljömässig – och åtta indikatorer utvecklade utifrån en överenskommen metod som ses över vart tredje år. En av dess stora styrkor är att dess data täcker 143 länder som går tillbaka till år 2000.

Även om en ekonomisk modell för att hantera sårbarhet är viktig, fångar den inte helt omfattningen av sårbarhet med överväganden om geografi, ekonomi eller miljöförhållanden. Vilka hänsyn bör tas när man skapar ett globalt sårbarhetsindex? Först tittar vi på data.

Vilka är våra nuvarande datakällor?

I februari 2021 utvecklade Jacob Assa och Riad Meddeb från UNDP en utmärkt rapport där de föreslog ett utökat flerdimensionellt sårbarhetsindex (MVI) som bygger på EVI. UNDP MVI inkluderar elva indikatorer från EVI, inklusive några från Världsbanken. Indikatorerna representerar fyra dimensioner av sårbarhet: ekonomisk, finansiell, miljömässig och geografisk.

Även om denna MVI tidigare varit fokuserad på små östater, kan dess indikatorer vara globalt tillämpliga och inkludera data som täcker 126 länder. UNDP MVI inkluderar tre ekonomiska indikatorer från EVI; varuexport och koncentration, instabilitet i jordbruksproduktionen och instabilitet hos exporterade varor och tjänster. Den lägger till tre finansiella indikatorer från Världsbanken som rör internationell turism, personliga överföringar och utländska direktinvesteringar. De tre geografiska indikatorerna inkluderar avlägset belägenhet och instängdhet, och andelen befolkningar i både torra landområden och låga kustområden.

UNICEF har börjat titta på att mäta barns sårbarhet. 2021 utvecklade UNICEF Barns klimatriskindex, eller CCRI, vars indikatorer är uppdelade i två pelare. Pelare 1 är exponeringen för klimat- och miljöchocker och påfrestningar, som inkluderar flera indikatorer. Pelare 2 är barns sårbarhet, som inkluderar uppsättning indikatorer för fattigdom, kommunikationstillgångar och socialt skydd; vatten, sanitet och hygien; utbildning och barns hälsa och kost.

Generellt sett måste indikatorer anpassas för olika regioner för att fånga lokala dimensioner och spegla behoven hos lokala utsatta befolkningar. ISC bidrar med en bit av detta pussel till en lösning genom att engagera akademiker och praktiker för att leta efter en väg framåt som kan komplettera FN-processen. Målet är att se ett sätt att utveckla flera sårbarhetsindex genom en regional process som informerar lokala åtgärder för utsatta grupper.

Hur tillämpar vi det multidimensionella sårbarhetsindexet (MVI)?

Återaktivera DR3, ett Belmont Forum-finansierat projekt, har odlat forskningssamverkan om katastrofriskminskning och resiliens. Deras forskning är inriktad på styrning av katastrofriskminskning och motståndskraft med tonvikt på översvämningar, torka och värmeböljor i kuststäder och öar. Detta samarbete sträcker sig över sju nationer på kontinenterna Europa, Afrika, Asien och Nordamerika, med forskare från flera discipliner över hela världen, ledda av University College London.

USA:s team av Re-Energize DR3 har studerat förvaltningen av katastrofer i USA på federal, statlig och lokal nivå, med hjälp av delstaten North Carolina som fallstudie i sina workshops för forskning och intressentengagemang.

Det har gjorts en del intressant arbete om MVI från FN:s kontor för den höga representanten för de minst utvecklade länderna, inlandsslutna utvecklingsländerna och små östater (UN-OHRLLS). Deras 2021 rapport innehåller en utökad översyn av befintliga MVI och rekommendationer för kriterier för utveckling av en MVI. Den kopplar också samman sårbarhet och motståndskraft med hjälp av dimensioner av strukturell sårbarhet, och strukturell och politisk motståndskraft, som är särskilt lovande.

Denna lösning på flerdimensionella sårbarhetsindex måste integrera sårbara grupper bättre. Hittills gäller sårbarhetsindex endast på nationell och regional nivå. Vi har sett exempel på ekonomiska, finansiella, geografiska och miljömässiga sårbarhetsindikatorer. För att kunna utveckla mer omfattande sårbarhetsindex måste det finnas ett bredare spektrum av involvering av tydligt identifierade utsatta grupper.

Vilket är riktmärket för MVI som rekommenderas av DR3?

Förhoppningen är att de regionala sårbarhetsindexen kommer att slutföras i tid för 2027 års översyn av 2030 års agenda för hållbar utveckling, som inkluderar målen för hållbar utveckling, och översynen av indikatorerna för hållbar utveckling 2028, som kommer att beslutas av FN:s statistikkommission.

I maj 2022 höll Kristen Downs en presentation som representant för University of North Carolina Water Institute, Re-Energize DR3-projektet och Scientific and Technology Major Group, som sammankallas av International Science Council (ISC). Hon presenterade på Ignite Stage som en del av den 7:e sessionen av UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction på Bali, Indonesien.

Hennes föredrag hade rubriken "Hur ska vi ta itu med katastrofsårbarhet på global och regional nivå?"

Du kan se videon av Kristens presentation På den här länken, liksom de andra Ignite Stage-presentationerna här..

Det finns två delar av detta samtal: den första handlar om länders sårbarhet och den andra handlar om gruppers sårbarhet. Hur säkerställer politiken att båda behandlas på ett adekvat och integrerat sätt och i så fall hur skulle detta kunna åstadkommas? För att ta itu med dessa frågor kommer vi att behöva 1) samarbeta och påverkas inom befintliga FN-processer; 2) genomföra ytterligare forskning som centrerar sårbara samhällen och rättvisa metoder för engagemang av intressenter; och 3) utvärdera det nuvarande politiska beslutsfattandet under linsen av multidimensionell sårbarhet.

Kristen Downs, Emily Gvino och Rene Marker-Katz är en del av ett Belmont Forum-finansierat bidrag, Återuppliva styrningen av katastrofriskminskning och motståndskraft för hållbar utveckling, eller Re-Energize DR3.  

Kristen Downs

Kristen Downs är doktorand i miljövetenskap och teknik och doktorandforskare vid Water Institute vid University of North Carolina i Chapel Hill (UNC). Hennes bakgrund är inom miljövetenskap och ingenjörsvetenskap, förankrad i folkhälsa och internationell utveckling. Hennes primära intressen inkluderar hur infrastrukturplanering och policyer och teknikutveckling kan användas för att tillhandahålla hållbara tjänster inför osäkerheter som miljö- och klimatförändringar, utveckling och befolkningstillväxt. Kristens forskning fokuserar på att modellera risker, osäkerheter och implikationer förknippade med klimatförändringarnas effekter på vattenburna sjukdomar, som förmedlas av servicekvaliteten för vatten- och sanitetsinfrastruktur och dess interaktion med vädervariationer och extrema händelser.

Emily Gvino

Emily Gvino, MCRP, MPH är associerad med Clarion Associates, ett konsultföretag för markanvändning med säte i Chapel Hill, North Carolina. Emily arbetar med offentliga kunder i USA på lokal och regional nivå, och hjälper samhällen att hitta innovativa lösningar och planera för en motståndskraftig och hållbar framtid. Emilys arbete fokuserar på skärningspunkterna mellan klimaträttvisa, katastrofresiliens, hälsa och miljöplanering. Emily stödjer också Re-Energize DR3-teamet som strategisk konsult, som samarbetar i utforskande forskning, skriver projekt och presentationer.

Rene Marker-Katz

Rene Marker-Katz är doktorand vid University of North Carolina i Chapel Hill (UNC-CH) och bedriver en masterexamen i stads- och regionplanering (MCRP) med inriktning mot markanvändning och miljöplanering. Hennes examen kommer att åtföljas av en certifiering i Natural Hazards Resilience. Hon arbetar för närvarande som forskningsassistent med UNC Water Institute Re-Energize DR3-teamet för att stärka relationen mellan styrning och privata/offentliga enheter för att bättre stödja utsatta samhällsgrupper genom klimatrelaterade katastrofer. Renes specialiserade intressen är riskanpassning, urban hållbarhet och rättvisa inom offentlig politik.

Du kanske också är intresserad av

Briefing Note om systemrisk

Möjligheter till forskning, policy och praktik utifrån klimat-, miljö- och katastrofriskvetenskap och -hantering.

Bild av Martin Howard / UNISDR Visualizing DRR Group via flickr.